加强中小学校党建工作需关注 四个方面的制度设计

在全面推行党组织领导的校长负责制背景下，加强中小学校党的建设，需要与立德树人和教育教学工作高度融合。这不仅需要遵循党建规律，而且要遵循教育规律、师生成长规律，是一项专业性很强的工作。之所以有的学校感到党建工作很难做实、很难做出成效、很难做到师生心里去，根本原因就在于其与教育教学结合得不够好、融入得不够到位、特色不够鲜明、教职工参与不够充分。

从潍坊市的探索实践来看，关键是要搞好制度设计，在用制度保障党的全面领导前提下，将党建与业务深度融合，融入立德树人、教育教学改革、队伍建设和办好人民满意教育全过程。当然，各项党建制度的设计，应契合每所学校的办学实际，做到守正创新、务实管用。笔者认为，从区域和学校来看，需要重点关注以下4个方面的制度设计。

第一个方面，学校层面党建工作具体做什么，需要用制度来明晰

我们都知道，学校层面党建工作既不能以点代面，也不能漫无边际，需要弄清楚重点所在，列明任务清单，这是做好党建工作的前提和保障。

党建工作清单制度。要研究制定学校党组织全面从严治党和抓基层党建工作重点任务清单、责任清单、问题清单“三张清单”，党组织领导班子成员履行全面从严治党责任和抓基层党建工作重点任务清单、责任清单、问题清单“三张清单”，这是基础性工作。此外，还应制定学校党组织书记、专职副书记和党支部、党小组党建履职尽责清单以及学校党组织必须集体研究事项清单、党风廉政建设负面清单，层层明确工作目标、落实岗位责任。以清单的方式将各项党建重点任务明确到人、责任到人。

学校党组织书记任期目标管理制度。根据学校中心工作、党建整体部署和党组织书记岗位职责，在征求党员、群众意见的基础上，提出学校党组织书记任期目标和年度目标，把教学、科研、人才培养等业务工作融入党组织书记目标管理。任期目标和年度目标报上级党组织批准和备案，并向所在学校全体党员教职工做出公开承诺。建立基于任期目标和年度目标的述职评议制度，每年组织党支部书记叙述履职情况，接受上级党组织考评和全体党员评议，将履职评议情况作为评先树优、奖励表彰、提拔任用的重要依据。

党建工作标准化规范化制度。按照“便于活动、有效管理、服务师生、促进工作”的原则，优化学校党组织设置和党员教育管理，推进党组织全覆盖、作用发挥全覆盖。党组织按照标准要求应建尽建、设置规范，党内组织生活制度严格落实到位。探索按照年级、学科、科研团队、教学小组等合理设置党支部（党小组），探索推行党员“一方隶属、多重管理、全程作用”，与师生学习、工作、生活有效融合。全面推行党建积分制管理，推进党支部评星定级，集中整顿转化软弱涣散党支部，推动“规范——过硬——先锋”分层分类提升。扎实开展学校“一校一品”党建品牌创建工作，着力打造一批主题鲜明、各具特色、可学可鉴的党建品牌，建设领导班子好、党员队伍好、作用发挥好、活动开展好、制度落实好“五好”战斗堡垒，不断提升党组织的政治功能和组织功能。持续推进中小学校党组织领导的校长负责制“1+5”等机制建设，确保党组织履行好把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

党建统领思政铸魂育人制度。坚持党对学校工作的全面领导，建立推进机制，创新活动载体，整合力量资源，着力加快思政育人党团队一体化、大中小一体化、家校社一体化“三个一体化”建设，推动形成区域内“大思政课”建设、全环境立德树人格局。县域内组建大中小思政一体化建设联盟，定期举办“同城大课堂”，建好用好思政课指导专家委员会，推动“思政课程”和“课程思政”同向同行。强化全员育人，配齐配强思政课教师队伍，建好用好思政特聘导师队伍，落实好领导干部联系点、讲思政课或作形势政策报告制度。

党员干部队伍建设制度。落实习近平总书记弘扬教育家精神以及“六要”标准、“四有”好老师和“四个引路人”要求，打造一支学习在先、创新在先、实干在先，党性优、师德优、实绩优“三先三优”红烛先锋队伍，进一步塑师魂、强师德、锻师风、增师能，使其争做教书育人“大先生”。深入开展教书育人楷模、“最美教师”评选活动，深度挖掘一批扎根基层、服务一线的教改先锋、育人先锋、管理先锋和服务先锋等典型。加大党员发展力度，注重在教学一线优秀青年教师、思政课教师中发展党员，推动党的事业薪火相传。建立党员全员进党校培训制度，推出一批立足教育行业特点、具有地方特色、贴近党员教职工成长规律和需求的党员培训课程，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提升培训效果。在全员培训的基础上，分层分类开展基层党组织书记、青年党员教职工、新入职党员教职工和党员教职工、党务工作者等培训班，切实提高培训的针对性和实效性。持续开展师德师风建设专项整治活动，营造风清气正的政治生态。

落实意识形态工作责任制度。学校党组织应紧盯重点人、敏感事、重点部位、薄弱环节，落细落实意识形态工作责任制。建立健全意识形态工作分析研判、突发事件快速应对处置、阵地建设、工作队伍建设、考核评价等制度机制，落实论坛、讲座、研讨会、报告会等“一会一报”制度，严格执行网络媒体、公众号等“三审三校”制度，建好用好意识形态工作责任清单、负面清单。围绕“把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好”要求，创新性启动实施红色堡垒、红烛先锋、红心向党“三红工程”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑、进综合素质评价，使红色基因扎根落地。将意识形态作为理论中心组学习、党员干部党性培训的必训内容，进一步推动党管意识形态责任落实。

第二个方面，学校层面党建工作怎么做，需要用制度来规范

中小学党建做什么，以清单方式明确后，怎么去抓好落地落实，同样需要制度跟进。也就是说，真正把学校的党建工作做出价值、做出特色，既要有硬功夫，又要有软实力。党建工作能够落地见效，融入立德树人全过程，需要创新系列制度。

重大事项党组织集体研究决策制度。以推进中小学校党组织领导的校长负责制改革为契机，不断健全完善党组织和校长职责清单、党组织会议和校长办公会议议事决策规则“两清单、两规则”机制，进一步健全沟通协商、“三重一大”决策纪实、党组织领导的校长负责制执行情况报告等制度机制。涉及长远发展的重大改革、学校办学章程、学年度发展计划、重大经费支出项目、干部任免调整、教师职称评聘、工资福利发放等事项，必须经学校党组织集体研究讨论后，再按程序进行决策。推进党务、校务公开，健全党内情况通报、党员定期评议党组织领导班子成员等制度，保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

党建重大事项专项报告制度。学校党组织每年应至少向上级党组织和本单位党员大会专题报告一次党建工作。强化思想政治工作和意识形态工作，及时召开全面从严治党、思想政治工作和意识形态工作责任制有关会议，贯彻落实党中央和省委、市委关于全面从严治党、思想政治工作、意识形态工作的决策部署，协调解决思想政治工作和意识形态工作中遇到的各类问题。每半年应至少向上级党委汇报一次全面从严治党、思想政治和意识形态工作情况，遇有重大情况应及时向上级党组织报告。

党建重点项目行动研究制度。通过党员座谈会、满意度调查建立问题台账、面向教职工和学生征集问题、征求学校理事会及家委会意见等方式，深入查摆党组织和党员存在的问题，研究分析学校党组织在问题解决中能够发挥什么作用、如何发挥作用，确定党建工作重点项目。建立由党组织书记或副书记、党务干部、校长后备人才、青年党员教师等共同组成的项目行动研究团队，集中攻坚党建难题，打造“一校一品”党建工作品牌。

党建重点课题制度。学校党组织要加强对中小学党建工作规律性的研究，调整优化学校党建研究会成员，规范学校党建研究会运行机制，确定党建课程化建设、党员积分制量化考核评价机制、青年党员教师成长动力机制等重点研究课题，形成在研究状态下加强党建工作的机制，切实提高全市中小学党建工作科学化水平。

月度优秀共产党员评选制度。坚持用身边的人和事激励身边人，广泛发动全体党员教职工发现、推荐优秀党员，一月一评选、一月一公示，发挥好身边榜样的示范引领作用，引导党员教师对标学习、赶超先进，使评选过程成为党员自觉参与、自我教育、自我提高的过程，努力争做办好人民满意教育的排头兵。以此为契机，全面开展党员“亮身份、做承诺”活动，党员照片、承诺全部上墙，在党员活动室、办公室、走廊等公示，使党员身份“亮”出来、服务群众“干”起来、先锋形象“树”起来。组织开展“最美教师”评选活动，每年组织评选青年教改先锋、优秀乡村青年教师和优秀班主任。践行“七从”标准，倡树“严真细实快”作风，扎实开展“四比四提高”转作风促提升行动，全力建设一支讲政治、有情怀、懂教育、善治理、敢担当的新时代学校党员干部队伍。

青年党员教师先锋岗制度。青年党员事关教育和学校的未来，必须高度关注。建立以青年党员教师个人姓名命名的先锋岗团队，集党的建设、教学、育人、科研以及“传帮带”等职能于一体的教师合作共同体，发挥好青年党员教师和学科骨干教师的先锋模范和辐射带动作用，加强对青年教师的党性教育，持续提升青年教师的业务能力，确保党的建设后继有人、教育事业薪火相传。

中学生党团校制度。建立学校党组织领导下的党团校，加强师生社会主义核心价值观、爱国主义教育，传承红色基因。健全完善中学生党团校章程和工作制度，选优配强首席导师，统筹规划课程内容和形式，积极探索适合学生需求的教育方式，以喜闻乐见、常见常用的形式开展教育，做到入脑入心。与学校团组织密切配合，深入开展红心向党梯次培养，努力把每名学生培养成品德好、成绩优、听党话、跟党走的新时代好青年。

党务校务公开制度。将党务校务公开作为民主治理、协商管理的有效形式，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，办好教育惠民服务中心，完善学校办学理事会、校务委员会、教职工代表大会、家长委员会运行机制，保障师生、家长和社会的知情权、参与权和监督权。对职称竞聘、绩效工资分配、教师聘用等事关教职工切身利益的事项，坚持民主公开、一校（单位）一方案，经全体教职工85%及以上满意度通过后实施。修订印发《潍坊市中小学理事会运行规程》《关于加强中小学校务公开的指导意见》，民主管理、民主公开机制更加完善，运行更加规范。

第三个方面，学校层面的党建工作由谁来做，需要有制度来激励

作为学校党建工作者，我们都有体会，新时代学校党建工作有其专业性和规律性，要按照人岗相适的原则选择最适合的人来做，这是抓好党建工作的人才基础和保障。

首先，是学校班子优化设置制度。落实好中共中央办公厅印发的《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，党组织设置为党委、党总支的中小学校，分设党组织书记、校长，党组织书记不兼任行政领导职务，校长是中共党员的同时担任党组织副书记；党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长由一人担任，同时设1名专职副书记；学校行政班子副职中的党员全部进入党组织班子，打造既懂教育教学又熟悉党务工作的学校领导班子。完善纪检机构设置，设党委的学校同步设立纪委，设立党总支（支部）的设置纪检委员，实现学校领导人员履职尽责、潜心育人、清正廉洁。

其次，是实施学校党组织书记任职资格制度。从任职资格、选拔使用、激励保障、考核评价和退出机制等方面，加强党组织书记队伍建设。按照群众威信高、党性观念强、组织能力强、育人能力强、廉洁从教意识强“一高四强”标准，选优配强中小学校党支部书记，努力建设过硬党组织。

再次，是健全完善党务干部激励制度。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台，注重选拔优秀党务工作人员担任学校行政领导，选拔教学业务骨干充实党务工作队伍。把中小学校党务工作者纳入基层党务干部培训范围，加强党规党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训。抓好党组织书记任职培训、业务培训和专题培训，每年至少集中培训一次。举办党务工作技能大赛，以赛促学、以赛促干。学校党务干部与业务干部在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面同等对待，兼职党务工作者应计算工作量。优秀党务工作者、优秀共产党员应与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师享受同等待遇。

第四个方面，学校层面党建工作如何来评价落实，需要用制度来保障

评价是引领，也是保障。学校党建工作要见到实效，就要从党组织、党员以及党建实效等方面建立完善评价制度，切实发挥好评价导向作用。

一是民主评议党员制度。结合组织生活会，学校党组织每年组织一次民主评议党员工作，严格执行集体学习、谈心谈话征求意见、广泛查找问题、开展批评与自我批评、党员大会民主评议党员、组织评定等六个步骤，从维护大局、公道正派、善于学习、精通业务、争先创优、业绩突出、团结同志、言行文明、遵纪守法、清正廉洁等10个维度对每名党员进行评议，并做出组织评定。结合结果反馈，制定党组织和党员个人整改问题清单，做出整改承诺并落实到位。

二是党建重点工作学年度考核制度。按照“常规管理+创新发展+满意度”的原则，制订完善学校党建工作考核办法，分平时考核、述职评议、党风廉政建设、创先争优等四项内容，对各学校抓党建工作情况进行百分制考核，将全体党员对党建工作的满意率作为系数。将学校党的建设情况作为学校绩效考核的前置指标，党建工作落实不到位，学校和校长均不能评为“优秀”等次。

三是抓中小学校党建述职评议制度。开展县（市、区）委教育工委书记（教育局局长）抓中小学党建述职评议并形成常态，每年12月组织县（市、区）委教育工委书记（教育局局长）就履行抓中小学校党建主体责任、学校党建工作开展情况、学校党建存在的突出问题、加强和改进学校党建的思路措施等进行述职，同时接受评议。将县（市、区）委教育工委书记（教育局局长）抓中小学党建述职评议工作纳入对县（市、区）的年度教育督导，并通报所在县（市、区）党委，作为组织部门考核党建工作的重要依据。县（市、区）负责组织对辖区内的中小学校党组织书记开展述职评议，实现述职全覆盖。

四是党建工作满意度评价制度。每学期组织一次党员教职工对学校党建工作整体情况的满意度评价，评价结果作为对学校党建考核和党组织书记年度考核的重要指标。这就保证了党建工作能够与教职工内心期待有效结合、同向同行，教职工的认同感明显提升。

从实践成效看，我们通过上述四个方面的制度体系设计，厘清了学校层面党建工作的主要任务，明确了党建工作的责任主体、实施路径和评价跟进机制，解决好党的建设与教育教学“两张皮”、重业务轻党建、以业务代党建、以活动代党建等问题，让学校党的建设真正在办好人民满意教育中发挥出统领和保障作用，让党的建设各项任务落地见效又切实带动教学育人的高质量。中央教育工作领导小组、教育部等先后刊发专门简报推介潍坊的做法。

（井光进：潍坊市教育局副局长、潍坊一中党委书记）