日照市：创新“托幼共育”模式 让带娃有了新选择

【总编说】 2025年《政府工作报告》明确提出，要制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。日照市主动聚焦群众关切，针对学前适龄幼儿骤降、幼儿园资源闲置、托育服务有效供给不足等问题，积极探索适合区域特点的“托幼共育”模式，构建出以幼儿园托班为主体、以普惠性资源为主导的托育服务体系，在促进资源优化配置的同时，进一步扩大托班覆盖面，实现了“托幼共育”从有到优，群众的获得感、幸福感不断增强。

“今年，托班什么时候报名？”“上托班对孩子有什么要求？”“咱们幼儿园托班教师配备情况咋样？”又到招生季，日照市市直机关幼儿园招生办不时有家长打来电话询问。

对群众来说，育儿问题始终是挂心的大事。今年的《政府工作报告》明确提出，要制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

近年来，日照市主动聚焦群众关切，针对学前适龄幼儿骤降、幼儿园资源闲置、托育服务有效供给不足等问题，将“幼有所育”作为民生工作重要内容，从托位挖掘到硬件改造，从师资培训到课程设置，积极探索适合区域特点的“托幼共育”模式。截至目前，日照市共有托育服务机构411个，提供托位1.29万个。其中，开设托班的幼儿园307所，占托育服务机构总数的75%，基本形成了以幼儿园托班为主体、以普惠性资源为主导的托育服务体系，群众的获得感、幸福感不断增强。

“托幼共育”的实施，首先做到的是扩大托班覆盖面，提供更多托位。而增加各类幼儿园托班学位供给数量，最重要的方法是优化资源配置，提升托育服务质量。为此，日照市创新“配建+改造”托班建设模式。一方面，出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见》。“我们要求新建、改扩建公办幼儿园同步配建一定比例的托班，同时对幼儿园闲置资源进行全面改造，开设托班307个，占幼儿园总数的55%。”日照市教育局学前教育中心负责人孔庆志介绍。这一举措有效缓解了因适龄幼儿骤降带来的资源闲置、经费不足等问题，让幼儿园焕发出新的活力，实现了资源的优化配置和高效利用。

幼儿园办托班，不仅仅是增加托位。有别于常规幼儿园幼儿的年龄段，托班的硬件设施和师资配备也要更符合低龄幼儿的实际情况。

笔者在日照市东港区石臼街道中心幼儿园一分园内看到，托班教室配备的儿童床、餐桌椅、洗手台、坐便器等生活区设备均经过“适小化”改造。在娱乐区、教学区，笔者也看到了细节上的用心之处：教室采用原木色家具，搭配彩色玩具和卡通装饰，营造出柔和且充满童趣的氛围，并铺设软垫、放置毛绒玩具和手偶，满足幼儿随时坐、躺的需求。游戏区投放了软质积木、布书、触摸板、拼图等操作材料，以促进幼儿感官发展和手眼协调能力；充分利用墙壁和角落，创设多功能、可变性强的游戏环境，满足幼儿的多样化需求。

幼儿园向下延伸办托班，不仅仅要在硬件设备上下功夫，更需要专业的师资力量，为婴幼儿健康成长保驾护航。

为确保“托幼共育”模式的高质量运行，日照市建立“学历教育+研训一体”保教队伍建设模式，全面提升幼儿教师照护水平。一方面，建立财政奖励制度，鼓励大中专院校开设婴幼儿照护相关专业。“目前，我市已有5所中高职院校开设婴幼儿照护类专业，招生达1710名。”日照市教育局党组成员、总督学于相春介绍。另一方面，市教育局联合卫健、人社、财政等部门印发《日照市托育服务从业人员技能提升行动实施方案》，对托班从业人员进行全员职业技能等级认证培训，免费为幼儿园托班开展卫生保健、保育照护、预防伤害等专业培训，组织业务培训8场，培训3000余人次。

“托幼共育”模式的推行，离不开政策的支持与保障。日照市在全省率先出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等3个统领性文件和40项托育支持政策，构建起“3+N”政策支持体系，为“托幼共育”模式的落地生根提供了坚实的制度保障。

教育部门将幼儿园托班纳入统一管理，卫健部门则负责卫生保健和保育指导工作，确保托班在规范、安全的环境中运行。同时，规定幼儿园托班享受与托育机构同等的支持和保障政策，大大激发了幼儿园开设托班的积极性。

此外，印发《关于做好开设托班幼儿园备案工作的通知》，全面推进幼儿园托班备案工作。目前，备案开设托班的幼儿园达279所，备案率超过90%。此举让幼儿园托班有了合法身份，为后续发展奠定了基础。

日照市建立了“补助+奖励”财政保障制度，致力于降低育儿成本，让“托幼共育”模式更加惠民。建立了普惠托育服务机构开办补助、托位补助和示范点评选奖补制度，对符合条件的普惠托育机构和普惠幼儿园给予一次性开办补助2万元/班，并按照公办幼儿园生均公用经费标准给予托位补助。对创建的市级普惠托育服务示范点，市级财政给予5万元奖励。

此外，日照市还在全省率先制定了托班服务收费标准和职工托育保教费报销办法，制定了育儿补贴发放工作实施方案。对普惠性幼儿园送托的，根据实际送托月数，按照“二孩”“三孩”每人每月分别不低于300元、600元的标准为婴幼儿家庭发放育儿补贴。

日照市市直机关幼儿园幼儿艺可的妈妈高兴地说：“艺可在家中排行老三，有了托育补助和单位报销，上托班基本不用花钱。”越来越多的家长享受到了“托幼共育”模式带来的实惠和便利。家长们纷纷表示，托育服务的改善不仅仅减轻了他们的育儿负担，更为孩子提供了优质的成长环境。

日照市的“托幼共育”新模式是学前教育领域的一次有效探索。“后续，我们将在政策支持、资源整合、服务质量等方面多维度持续发力，促使‘托幼共育’从有到优，从探索逐渐走向成熟。”日照市教育局局长赵利钊表示。