有效破解师资配置均衡难题

2016年，荣成市被省教育厅确定为中小学教师“县管校聘”管理体制改革试点县。改革过程中，市教育局通过组建学校联盟、夯实改革基础，注重政策引导、吸引教师自主交流，推行三级竞聘、倒逼超岗分流，实施交流轮岗、均衡师资配置等措施，建立“县管教职工编制岗位，校管岗位聘用、考核奖惩”和“岗位总控、全员竞聘、择优聘用、交流轮岗”的用人新机制，促进了区域内教育一体化、优质化、均衡化发展。

探索“联盟化办学”模式，搭建教师交流轮岗平台

市教育局本着“强弱结对、超缺互补、就近结盟、师资均衡、共同发展”的原则，根据全市54所中小学教育质量、师资结构、地域分布等情况，以城区学校和优质学校为核心，采取“一对多”的方式，成立7个学校联盟，每个学校联盟由1～2所核心学校和若干所成员学校组成。联盟化平台的搭建，一方面通过建立核心学校到成员学校支管支教、成员学校到核心学校跟岗学习制度，实现了管理互通、资源共享、校际共建；另一方面，发挥了核心学校在学校管理、特色办学、教育教学、教师发展等方面的示范、帮带作用，带动了各成员学校办学水平、队伍素质、教育质量全面提升。

实行总量控制，统筹核编核岗

按照 “总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的核编原则，建立县域内中小学教职工编制“总量控制、动态调整”机制。荣成市编制部门会同财政、教育部门根据生源变化和教育教学改革需要，重新核定了全市教职工编制总量。各学校根据核定的岗位总量，结合学校实际，将岗位分解设置到各部门，明确任职条件、岗位职责及超岗分流人数，制定竞聘方案，经教代会表决通过组织实施。

引导提前分流，减轻落聘压力

组织空岗学校公开招聘。在前期广泛调研、精准摸底的基础上，根据空岗学校学科教师需求，19所学校空缺的101个教师岗位，面向全市教师公开招聘，最终有69名教师与缺岗学校签订了聘任合同。

引导教师主动流动。向全体教师公布各学校核定的岗位总数和落聘分流人数，各学校对超岗学科的教师进行宣传动员、思想引导，对顺应改革要求、自愿申请到缺岗学校任教的教师，方案规定可不参加竞聘，直接由缺岗学校聘用到相应岗位。该项政策共引导41名教师从超岗学校申请到缺岗学校任教。

实施三级竞聘，倒逼超岗分流

校内竞岗。通过校内竞聘，实现了学校内（学区内中学、小学和幼儿园）学段转岗81人，解决了教师“能上不能下”的问题。

联盟内竞聘。通过“学校联盟”协调，联盟内竞聘从超岗学校向缺岗学校分流16人，解决了学校之间教师“能进不能出”的问题。

全市校际竞聘。公布全市所有学校竞聘后的缺岗情况，联盟内竞聘落聘人员自愿报名参加竞聘，市教育局组织“双选会”，空岗学校根据岗位需求对应聘人员择优录用。

政策引导激励，全面推行干部教师交流轮岗制度

市教育局本着刚性要求与柔性引导相结合的原则，一方面坚持政策引导，实行任期交流制；另一方面制定相关激励措施，农村学校中高级岗位比例在上限的基础上提高2个百分点；参加交流轮岗的教师在职称晋升、岗位等级聘任等方面，根据交流年限予以适当加分；到农村学校支教的城区教师享受乡镇工作人员补贴等。通过发挥政策的引导和激励作用，有效促进教师从城区学校向农村学校、从优质学校向薄弱学校、从超编学校向缺编学校有序合理流动。全市参加交流轮岗的领导干部35人、教师351人，交流比例达到16.9%；参加交流轮岗的骨干教师有106人，占交流教师的27.5%。